景蓝环保

2022年1月1日起，《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》正式实施，明确提出“违法者主动道歉承诺从轻处罚制度”。同年4月，东莞市生态环境局施行道歉承诺从轻处罚制度。2024年8月，修订后的《东莞市生态环境违法行为道歉承诺从轻处罚工作指引》开始施行。

通过仔细阅读这个工作指引后，我们发现并非所有的生态环境违法行为都可以道歉承诺从轻处罚的。那么什么情形才适用道歉承诺从轻制度呢？适用的企业又要如何操作呢？接下来我们景蓝环保为你一一作出总结。首先当事人适用道歉承诺从轻处罚的，应同时符合以下条件：

1、当事人收到《行政处罚告知书》后7个工作日内，主动提出书面申请，并已改正违法行为。

2、在东莞日报、东莞时间网、东莞阳光网等主要媒体或东莞市生态环境局官方网站择一公开道歉、作出生态环境守法承诺。在东莞市生态环境局官方网站上公开道歉、作出生态环境守法承诺的，应当同时按本指引参加志愿服务活动。

同时对多个违法行为申请道歉承诺从轻处罚的，应当分别提出申请，并分别在上述主要媒体或政府网站上公开道歉、作出生态环境守法承诺；实施“双罚制”的案件，被处罚的个人和单位应当分别申请、分别公开道歉、分别作出生态环境守法承诺。

假如企业有以下情形就不适用道歉承诺从轻制度：

1、生态环境违法行为属于适用移送司法机关追究刑事责任的；

2、生态环境违法行为属于适用移送公安机关实施行政拘留的；

3、以暴力、威胁或者其它方法阻碍、拒不接受环境监督检查或者突发环境事件调查，以及有弄虚作假逃避检查行为的；

4、违反饮用水水源保护区内禁止性规定的；

5、将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者其他生产经营者从事收集、贮存、利用、处置活动的；

6、无许可证或者未按照许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动的；

7、发生重大传染病疫情等突发事件期间，违反突发事件应对措施的；

8、公开道歉承诺后再次出现生态环境违法行为的；

9、经生态环境主管部门责令改正，复查发现违法行为仍持续的；

10、生态环境违法行为造成较大社会影响或有其他严重情节的，生态环境部门认为不适用的；

11、同一时间检查发现存在两个或以上生态环境违法行为，其中一个生态环境违法行为存在上述情形的；

12、生态环境违法行为属于法律、法规或规章规定的定额罚款，或法定最低罚款的；

13、其他法律、法规或规范性文件规定不得适用道歉承诺从轻制度的。

一旦企业适用道歉承诺并从轻处罚的，后面减轻处罚标准又是多少呢？根据工作指引，当事人适用道歉承诺从轻处罚的，处罚的标准按拟罚款金额的50%降低处罚，降低后的罚款金额低于法定最低罚款金额的，按法定最低罚款金额处罚。

而适用道歉承诺从轻制度的企业需要做到以下的要求：

1、当事人应在东莞日报、东莞时间网、东莞阳光网等主要媒体或东莞市生态环境局官方网站择一刊登《生态环境违法行为公开道歉、承诺守法声明书》。

2、当事人申请在东莞市生态环境局官方网站上公开道歉、作出生态环境守法承诺的，应当同时承诺参加生态环境领域志愿服务活动。

当事人应当在收到同意公开道歉承诺从轻处罚通知后的10个工作日内完成志愿服务活动，自当事人收到《行政处罚告知书》之日起按上述规定参加志愿服务活动均视为有效时间。当事人完成规定时长的志愿服务活动后，应在3个工作日内向市生态环境局提交佐证材料指能够证明所参加的志愿服务活动的名称、活动范围、参加人、参加时间及活动时长的文件、纸质资料、截图等材料，并对真实性负责。因不可抗拒事由或其他正当理由延误提交佐证材料的，应当同时提交书面说明和延误佐证材料。是否准许，由生态环境部门决定。无正当理由不参加、逾期未完成或拒不配合市生态环境局监督志愿服务活动完成情况的，视为放弃公开道歉承诺从轻处罚申请。

那企业适用道歉承诺从轻处罚制度的，又要如何操作呢？其实道歉承诺从轻处罚的整个流程并不复杂。具体操作如下：

1、书面提醒。如果企业存在生态环境违法行为被抓到，立案调查部门将《生态环境违法行为道歉承诺从轻处罚申请指引》与《行政处罚告知书》一并送达给当事人。

2、主动申请。当事人应主动改正违法行为，并于收到《行政处罚告知书》后7个工作日内主动向案件审查部门提交整改情况资料、《关于请求公开道歉承诺从轻处罚的申请》和《生态环境违法行为公开道歉、承诺守法声明书》。

3、核实情况。案件审查部门根据当事人申请，核实当事人是否符合适用道歉承诺从轻处罚的情形。必要时，可以通知立案调查部门核实当事人的整改情况。立案调查部门应当在3个工作日内将核查情况反馈给案件审查部门。经核实，符合道歉承诺从轻处罚情形的，呈局分管领导同意后，通过电话或短信等形式通知当事人于3个工作日内开展登报公开道歉承诺工作，并告知当事人于登报后2个工作日内提供登报版面资料；如当事人选择在东莞市生态环境局官方网站上公开道歉、作出生态环境守法承诺的，通过电话或短信等形式通知当事人在10个工作日内完成规定时长的志愿服务活动，并告知当事人完成志愿服务活动后在3个工作日内提交佐证材料，由办案人员按程序在官方网站进行公示，并将公示的界面截图归档保存。不符合道歉承诺从轻处罚情形的，通过电话或短信等形式告知当事人不符合公开道歉承诺从轻处罚的情形。

4、案件审理。案件审查部门根据当事人公开道歉承诺的登报版面或网站截图等资料，提出当事人可以予以从轻处罚及从轻处罚后的处罚金额等具体处理建议，按照案件审理程序，作出《行政处罚决定书》。

5、归档备案。案件审查部门应将当事人的整改资料、《关于请求公开道歉承诺从轻处罚的申请》《生态环境违法行为公开道歉、承诺守法声明书》、完成志愿服务活动的佐证材料、登报版面或网站截图等作为行政处罚案件的案卷材料归档备查。

至此，企业的公开道歉承诺从轻处罚的申请正式完结。虽然适用此制度的企业可以减轻处罚，但是企业自身必须加强环保意识，从根本上做好相关环保工作，减少对周围环境的影响。